Il nuovo codice degli appalti e delle concessioni

da | 29 Lug 2016 | Novità legislative

Nuova legge appalti e concessioni

Pubblicato recentemente il nuovo codice degli appalti e delle concessioni pubbliche, il Decreto legislativo del 18/04/2016, n. 50

Provvedimento lunghissimo, per sintesi riportiamo il suo commario. Di seguito poi un riferimento alle conseguenti attività svolte dalla Autorità nazionale anti corruzione.

Epigrafe

Premessa

ParteI
Ambito di applicazione, principi, disposizioni comuni ed esclusioni

Titolo I
Principi generali e disposizioni comuni
Art. 1 Oggetto e ambito di applicazione
Art. 2 Competenze legislative di Stato, regioni e province autonome
Art. 3 Definizioni

Titolo II
Contratti esclusi in tutto o in parte dall’ambito di applicazione
Art. 4 Principi relativi all’affidamento di contratti pubblici esclusi
Art. 5 Principi comuni in materia di esclusione per concessioni, appalti pubblici e accordi tra enti e amministrazioni aggiudicatrici nell’ambito del settore pubblico
Art. 6 Appalti nei settori speciali e concessioni aggiudicati ad una joint- venture o ad un ente aggiudicatore facente parte di una joint venture
Art. 7 Appalti e concessioni aggiudicati ad un‘impresa collegata
Art. 8 Esclusione di attività direttamente esposte alla concorrenza
Art. 9 Contratti di servizi aggiudicati in base ad un diritto esclusivo
Art. 10 Contratti nel settore dell’acqua, dell’energia, dei trasporti e dei servizi postali
Art. 11 Appalti aggiudicati da particolari enti aggiudicatori per l’acquisto di acqua e per la fornitura di energia o di combustibili destinati alla produzione di energia
Art. 12 Esclusioni specifiche per le concessioni nel settore idrico
Art. 13 Appalti nei settori speciali aggiudicati a scopo di rivendita o di locazione a terzi
Art. 14 Appalti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati per fini diversi dal perseguimento di un’attività interessata o per l’esercizio di un’attività in un Paese terzo
Art. 15 Esclusioni nel settore delle comunicazioni elettroniche
Art. 16 Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme internazionali
Art. 17 Esclusioni specifiche per contratti di appalto e concessione di servizi
Art. 18 Esclusioni specifiche per contratti di concessioni
Art. 19 Contratti di sponsorizzazione
Art. 20 Opera pubblica realizzata a spese del privato

Titolo III
Pianificazione programmazione e progettazione
Art. 21 Programma delle acquisizioni delle stazioni appaltanti
Art. 22 Trasparenza nella partecipazione di portatori di interessi e dibattito pubblico
Art. 23 Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi
Art. 24 Progettazione interna e esterna alle amministrazioni aggiudicatrici in materia di lavori pubblici
Art. 25 Verifica preventiva dell’interesse archeologico
Art. 26 Verifica preventiva della progettazione
Art. 27 Procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori

Titolo IV
Modalità di affidamento – principi comuni
Art. 28 Contratti misti di appalto
Art. 29 Principi in materia di trasparenza
Art. 30 Principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione di appalti e concessioni
Art. 31 Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni
Art. 32 Fasi delle procedure di affidamento
Art. 33 Controlli sugli atti delle procedure di affidamento
Art. 34 Criteri di sostenibilità energetica e ambientale

Parte II
Contratti di appalto per lavori servizi e forniture

Titolo I
Rilevanza comunitaria e contratti sotto soglia
Art. 35 Soglie di rilevanza comunitaria e metodi di calcolo del valore stimato degli appalti
Art. 36 Contratti sotto soglia

Titolo II
Qualificazione delle stazioni appaltanti
Art. 37 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze
Art. 38 Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di committenza
Art. 39 Attività di committenza ausiliarie
Art. 40 Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici nello svolgimento di procedure di aggiudicazione
Art. 41 Misure di semplificazione delle procedure di gara svolte da centrali di committenza
Art. 42 Conflitto di interesse
Art. 43 Appalti che coinvolgono amministrazioni aggiudicatrici e enti aggiudicatori di Stati membri diversi

Titolo III
Procedura di affidamento

Capo I
Modalità comuni alle procedure di affidamento

Sezione I
Disposizioni comuni
Art. 44 Digitalizzazione delle procedure
Art. 45 Operatori economici
Art. 46 Operatori economici per l’affidamento dei servizi di architettura e ingegneria
Art. 47 Requisiti per la partecipazione dei consorzi alle gare
Art. 48 Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici
Art. 49 Condizioni relative all’AAP e ad altri accordi internazionali
Art. 50 Clausole sociali del bando di gara e degli avvisi
Art. 51 Suddivisione in lotti
Art. 52 Regole applicabili alle comunicazioni
Art. 53 Accesso agli atti e riservatezza

Sezione II
Tecniche e strumenti per gli appalti elettronici e aggregati
Art. 54 Accordi quadro
Art. 55 Sistemi dinamici di acquisizione
Art. 56 Aste elettroniche
Art. 57 Cataloghi elettronici
Art. 58 Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione

Capo II
Procedure di scelta del contraente per i settori ordinari
Art. 59 Scelta delle procedure
Art. 60 Procedura aperta
Art. 61 Procedura ristretta
Art. 62 Procedura competitiva con negoziazione
Art. 63 Uso della procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara
Art. 64 Dialogo competitivo
Art. 65 Partenariato per l’innovazione

Capo III
Svolgimento delle procedure per i settori ordinari

Sezione I
Bandi e avvisi
Art. 66 Consultazioni preliminari di mercato
Art. 67 Partecipazione precedente di candidati o offerenti
Art. 68 Specifiche tecniche
Art. 69 Etichettature
Art. 70 Avvisi di preinformazione
Art. 71 Bandi di gara
Art. 72 Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi
Art. 73 Pubblicazione a livello nazionale
Art. 74 Disponibilità elettronica dei documenti di gara
Art. 75 Inviti ai candidati
Art. 76 Informazione dei candidati e degli offerenti

Sezione II
Selezione delle offerte
Art. 77 Commissione di aggiudicazione
Art. 78 Albo dei componenti delle commissioni giudicatrici
Art. 79 Fissazione di termini
Art. 80 Motivi di esclusione
Art. 81 Documentazione di gara
Art. 82 Rapporti di prova, certificazione e altri mezzi di prova
Art. 83 Criteri di selezione e soccorso istruttorio
Art. 84 Sistema unico di qualificazione degli esecutori di lavori pubblici
Art. 85 Documento di gara unico europeo
Art. 86 Mezzi di prova
Art. 87 Certificazione delle qualità
Art. 88 Registro on line dei certificati (e-Certis)
Art. 89 Avvalimento
Art. 90 Elenchi ufficiali di operatori economici riconosciuti e certificazioni
Art. 91 Riduzione del numero di candidati altrimenti qualificati da invitare a partecipare
Art. 92 Riduzione del numero di offerte e soluzioni
Art. 93 Garanzie per la partecipazione alla procedura

Titolo IV
Aggiudicazione per i settori ordinari
Art. 94 Principi generali in materia di selezione
Art. 95 Criteri di aggiudicazione dell’appalto
Art. 96 Costi del ciclo di vita
Art. 97 Offerte anormalmente basse
Art. 98 Avvisi relativi agli appalti aggiudicati
Art. 99 Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti

Titolo V
Esecuzione
Art. 100 Requisiti per l’esecuzione dell’appalto
Art. 101 Soggetti delle stazioni appaltanti
Art. 102 Collaudo
Art. 103 Garanzie definitive
Art. 104 Garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore
Art. 105 Subappalto
Art. 106 Modifica di contratti durante il periodo di efficacia
Art. 107 Sospensione
Art. 108 Risoluzione
Art. 109 Recesso
Art. 110 Procedure di affidamento in caso di fallimento dell’esecutore o di risoluzione del contratto e misure straordinarie di gestione
Art. 111 Controllo tecnico, contabile e amministrativo
Art. 112 Appalti e concessioni riservati
Art. 113 Incentivi per funzioni tecniche

Titolo VI
Regimi particolari di appalto

Capo I
Appalti nei settori speciali

Sezione I
Disposizioni applicabili e ambito

Art. 114 Norme applicabili e ambito soggettivo
Art. 115 Gas ed energia termica
Art. 116 Elettricità
Art. 117 Acqua
Art. 118 Servizi di trasporto
Art. 119 Porti e aeroporti
Art. 120 Servizi postali
Art. 121 Estrazione di gas e prospezione o estrazione di carbone o di altri combustibili solidi

Sezione II
Procedure di scelta del contraente
Art. 122 Norme applicabili
Art. 123 Scelta delle procedure
Art. 124 Procedura negoziata con previa indizione di gara
Art. 125 Uso della procedura negoziata senza previa indizione di gara
Art. 126 Comunicazione delle specifiche tecniche
Art. 127 Pubblicità e avviso periodico indicativo
Art. 128 Avvisi sull’esistenza di un sistema di qualificazione
Art. 129 Bandi di gara e avvisi relativi agli appalti aggiudicati
Art. 130 Redazione e modalità di pubblicazione dei bandi e degli avvisi
Art. 131 Inviti ai candidati
Art. 132 Informazioni a coloro che hanno chiesto una qualificazione, ai candidati e agli offerenti

Sezione III
Selezione dei partecipanti e delle offerte e relazioni uniche
Art. 133 Principi generali per la selezione dei partecipanti
Art. 134 Sistemi di qualificazione
Art. 135 Criteri di selezione qualitativa e avvalimento
Art. 136 Applicabilità dei motivi di esclusione e dei criteri di selezione dei settori ordinari ai sistemi di qualificazione
Art. 137 Offerte contenenti prodotti originari di Paesi terzi
Art. 138 Relazioni con Paesi terzi in materia di lavori, servizi e forniture
Art. 139 Relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti

Sezione IV
Servizi sociali, concorsi di progettazione e norme su esecuzione
Art. 140 Norme applicabili ai servizi sociali dei settori speciali
Art. 141 Norme applicabili ai concorsi di progettazione nei settori speciali

Capo II
Appalti nei servizi sociali
Art. 142 Pubblicazione degli avvisi e dei bandi
Art. 143 Appalti riservati per determinati servizi
Art. 144 Servizi di ristorazione

Capo III
Appalti nel settore dei beni culturali
Art. 145 Disciplina comune applicabile ai contratti nel settore dei beni culturali
Art. 146 Qualificazione
Art. 147 Livelli e contenuti della progettazione
Art. 148 Affidamento dei contratti
Art. 149 Varianti
Art. 150 Collaudo
Art. 151 Sponsorizzazioni e forme speciali di partenariato

Capo IV
Concorsi di progettazione e di idee
Art. 152 Ambito di applicazione
Art. 153 Bandi e avvisi
Art. 154 Organizzazione dei concorsi di progettazione e selezione dei partecipanti
Art. 155 Commissione giudicatrice per i concorsi di progettazione
Art. 156 Concorso di idee
Art. 157 Altri incarichi di progettazione e connessi

Capo V
Servizi ricerca e sviluppo
Art. 158 Servizi di ricerca e sviluppo

Capo VI
Appalti e procedure in specifici settori

Sezione prima
Difesa e sicurezza
Art. 159 Difesa e sicurezza
Art. 160 Contratti misti concernenti aspetti di difesa e sicurezza
Art. 161 Contratti e concorsi di progettazione aggiudicati o organizzati in base a norme internazionali
Art. 162 Contratti secretati
Art. 163 Procedure in caso di somma urgenza e di protezione civile

Parte III
Contratti di concessione

Titolo I
Principi generali e situazioni specifiche

Capo I
Principi generali
Art. 164 Oggetto e ambito di applicazione
Art. 165 Rischio ed equilibrio economico-finanziario nelle concessioni
Art. 166 Principio di libera amministrazione delle autorità pubbliche
Art. 167 Metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni
Art. 168 Durata delle concessioni
Art. 169 Contratti misti di concessioni

Capo II
Garanzie procedurali
Art. 170 Requisiti tecnici e funzionali
Art. 171 Garanzie procedurali nei criteri di aggiudicazione
Art. 172 Selezione e valutazione qualitativa dei candidati
Art. 173 Termini, principi e criteri di aggiudicazione

Capo III
Esecuzione delle concessioni
Art. 174 Subappalto
Art. 175 Modifica dei contratti durante il periodo di efficacia
Art. 176 Cessazione, revoca d’ufficio, risoluzione per inadempimento e subentro
Art. 177 Affidamenti dei concessionari
Art. 178 Norme in materia di concessioni autostradali e particolare regime transitorio

Parte IV
Partenariato pubblico privato e contraente generale
Art. 179 Disciplina comune applicabile

Titolo I
Partenariato pubblico privato
Art. 180 Partenariato pubblico privato
Art. 181 Procedure di affidamento
Art. 182 Finanziamento del progetto
Art. 183 Finanza di progetto
Art. 184 Società di progetto
Art. 185 Emissione di obbligazioni e di titoli di debito da parte delle società di progetto
Art. 186 Privilegio sui crediti
Art. 187 Locazione finanziaria di opere pubbliche o di pubblica utilità
Art. 188 Contratto di disponibilità
Art. 189 Interventi di sussidiarietà orizzontale
Art. 190 Baratto amministrativo
Art. 191 Cessione di immobili in cambio di opere

Titolo II
In house
Art. 192 Regime speciale degli affidamenti in house
Art. 193 Società pubblica di progetto

Titolo III
Contraente generale
Art. 194 Affidamento a contraente generale
Art. 195 Procedure di aggiudicazione del contraente generale
Art. 196 Controlli sull’esecuzione e collaudo
Art. 197 Sistema di qualificazione del contraente generale
Art. 198 Norme di partecipazione alla gara del contraente generale
Art. 199 Gestione del sistema di qualificazione del contraente generale

Parte V
Infrastrutture e insediamenti prioritari
Art. 200 Disposizioni generali
Art. 201 Strumenti di pianificazione e programmazione
Art. 202 Finanziamento e riprogrammazione delle risorse per le infrastrutture prioritarie
Art. 203 Monitoraggio delle Infrastrutture e degli insediamenti prioritari

Parte VI
Disposizioni finali e transitorie

Titolo I
Contenzioso

Capo I
Ricorsi giurisdizionali
Art. 204 Ricorsi giurisdizionali

Capo II
Rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale
Art. 205 Accordo bonario per i lavori
Art. 206 Accordo bonario per i servizi e le forniture
Art. 207 Collegio consultivo tecnico
Art. 208 Transazione
Art. 209 Arbitrato
Art. 210 Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari
Art. 211 Pareri di precontenzioso dell’ANAC

Titolo II
Governance
Art. 212 Indirizzo e coordinamento
Art. 213 Autorità Nazionale Anticorruzione
Art. 214 Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e struttura tecnica di missione
Art. 215 Consiglio superiore dei lavori pubblici

Titolo III
Disposizioni transitorie, di coordinamento e abrogazioni
Art. 216 Disposizioni transitorie e di coordinamento
Art. 217 Abrogazioni
Art. 218 Aggiornamenti
Art. 219 Clausola di invarianza finanziaria
Art. 220 Entrata in vigore

Per consultare quanto delibarato dalla Autorità nazionale anti corruzione a seguito della entrata in vigore del D.Lgs. 50/16 si può consultare: http://www.anticorruzione.it/portal/public/classic/AttivitaAutorita/ConsultazioniOnLine/_consultazioni?id=5e1747c80a77804268110010a230c733

La legge 21 del 2016

Linee guida ANAC attuative del nuovo Codice degli Appalti e delle Concessioni

Osservazioni pervenute

Il nuovo «Codice dei contratti pubblici» disegna un sistema di attuazione delle disposizioni in esso contenute che supera il Regolamento di esecuzione e attuazione in favore di un sistema basato sulla soft-regulation. L’attuazione delle disposizioni codicistiche è demandata, infatti, all’emanazione di atti di indirizzo e di linee guida di carattere generale, da approvarsi con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti su proposta dell’Autorità nazionale anticorruzione (ANAC) e previo parere delle competenti commissioni parlamentari.

Il Codice, inoltre, all’art. 213, comma 2, demanda all’ANAC l’autonoma adozione di ulteriori atti a carattere generale finalizzati a offrire indicazioni interpretative e operative agli operatori del settore (stazioni appaltanti, imprese esecutrici, organismi di attestazione) nell’ottica di perseguire gli obiettivi di semplificazione e standardizzazione delle procedure, trasparenza ed efficienza dell’azione amministrativa, apertura della concorrenza, garanzia dell’affidabilità degli esecutori, riduzione del contenzioso.
Sulla base delle citate previsioni e considerate le disposizioni transitorie di cui agli artt. 216 e 217 del Codice, l’Autorità intende sottoporre a consultazione, ai sensi del Regolamento dell’08/04/2015 recante la disciplina della partecipazione ai procedimenti di regolazione e del Regolamento del 27/11/2013 recante la disciplina dell’analisi di impatto della regolamentazione (AIR) e della verifica dell’impatto della regolamentazione (VIR), i primi sette documenti di consultazione preliminari alla predisposizione degli atti normativi previsti dal Codice.
Si tratta di: